文章來源：伏羲智庫-李曉東

文章標(biāo)簽：【DCIM】【數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施管理】【數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)】【設(shè)備設(shè)施管理】【設(shè)備設(shè)施數(shù)字化管理】

互聯(lián)網(wǎng)自1969年誕生到現(xiàn)在已經(jīng)超過半個世紀(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程可以劃分為三個階段，每個階段的治理重點都有所不同。第一階段（1970s到1990s）是以網(wǎng)間互聯(lián)為特征的數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)階段,治理重點是IP地址、路由系統(tǒng)。第二階段（1990s到2010s）是以網(wǎng)站互聯(lián)為特征的信息互聯(lián)網(wǎng)階段，域名系統(tǒng)（DNS）成為治理關(guān)鍵領(lǐng)域。第三階段（2010s至今）是以數(shù)據(jù)互聯(lián)為特征的價值互聯(lián)網(wǎng)階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)深入到經(jīng)濟生活的方方面面，對互聯(lián)網(wǎng)治理的討論也逐漸從互聯(lián)網(wǎng)本身轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)承載的數(shù)據(jù)層面，互聯(lián)網(wǎng)本身的價值主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)傳輸和交換，以降低信息的不對稱。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新階段，有如下三方面問題值得關(guān)注。

第一，數(shù)字鴻溝拉大發(fā)展差距，數(shù)據(jù)孤島加劇信息失衡。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)74.4%，但仍有接近2.7億人尚未聯(lián)網(wǎng)，無法享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。除了網(wǎng)絡(luò)接入鴻溝之外，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同年齡段之間對于智能設(shè)備和應(yīng)用的適應(yīng)性和應(yīng)用能力存在差距，導(dǎo)致“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”現(xiàn)象不斷加劇。此外，不同地區(qū)、行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同主體對數(shù)據(jù)的認(rèn)知差異等，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)割裂，加劇信息不對稱。

第二，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險層出不窮，個人隱私威脅不可忽視。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，違規(guī)收集用戶數(shù)據(jù)的現(xiàn)象層出不窮，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等違法行為持續(xù)不斷，網(wǎng)絡(luò)詐騙活動日益猖獗，對個人的財產(chǎn)、人身甚至是生命安全造成巨大危害。特別是疫情期間，因為疫情防控等公共利益需要，大量個人數(shù)據(jù)被收集利用，隱私保護(hù)受到廣泛關(guān)切。

第三，傳統(tǒng)治理模式已不適用，數(shù)據(jù)要素呼喚新型治理。從互聯(lián)網(wǎng)誕生開始，互聯(lián)網(wǎng)治理模式一直處于演進(jìn)和探索過程中，無論是技術(shù)治理、行業(yè)治理，還是關(guān)鍵資源治理。當(dāng)數(shù)據(jù)要素越來越重要的時候，治理對象從互聯(lián)網(wǎng)本身轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的治理模式是否適用值得商榷。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其具有與土地、勞動力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)要素不具備的特性，如虛擬性、非消耗性、規(guī)模經(jīng)濟性等。數(shù)據(jù)不僅包括企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)，還包括國家層面的大數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟、社會等方方面面，針對單一要素、采取單一手段的傳統(tǒng)治理模式必然難以滿足數(shù)據(jù)治理需求。數(shù)據(jù)要素治理需要根據(jù)數(shù)據(jù)的特點、結(jié)合具體場景等，重新思考一種更加彈性、可適用的敏捷治理模式。

數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心議題，良好的數(shù)據(jù)治理能力是國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。 從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)來看，數(shù)據(jù)治理應(yīng)優(yōu)先考慮以下幾個方面的內(nèi)容：

首先，利用數(shù)據(jù)互操作系統(tǒng)連通“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)形成“可信、互聯(lián)、安全”的共享交換模式。2021年，我國出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》。2022年初數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃和2022年底發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”中也明確了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)發(fā)展和治理理念。在這種背景下，數(shù)據(jù)與應(yīng)用解耦將成為必然趨勢，促進(jìn)更多數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間的相互交叉使用，以“數(shù)據(jù)中樞”理念構(gòu)建的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施必然適應(yīng)數(shù)據(jù)的跨域互操作和互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源服務(wù)體系將從DNS演變?yōu)镈IS（數(shù)據(jù)互操作系統(tǒng)），通過構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識管理和確權(quán)體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的身份認(rèn)證和授權(quán)管理體系，以及統(tǒng)一規(guī)范的安全合規(guī)和算法管理體系，在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨域互聯(lián)、可信安全的共享交換，激活數(shù)據(jù)潛能，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

其次，發(fā)揮多元主體作用聚力推進(jìn)彌合“數(shù)字鴻溝”，協(xié)助構(gòu)建“用得上、用得起、用得好”的數(shù)字普惠模式。政府職能部門要進(jìn)一步為數(shù)字普惠、彌合新型數(shù)字鴻溝等提供政策支持，除了接入網(wǎng)絡(luò)、提供工具之外，使用能力等數(shù)字素養(yǎng)鴻溝都是需要關(guān)注的重點。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研機構(gòu)要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動數(shù)字技術(shù)適貧化、適農(nóng)化、適老化，通過層次多樣的產(chǎn)品提高用戶體驗。同時，高校、社會等要積極開展數(shù)字教育，提升全社會的數(shù)字素養(yǎng)和技能。

最后，增強國內(nèi)國際合作，探索完善“數(shù)據(jù)規(guī)則”，推動打造“對內(nèi)規(guī)范管理，全球互聯(lián)互通”的治理體系。當(dāng)前，國內(nèi)外在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的探索都還處于早期，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易流通、收益分配等方面的規(guī)則均不夠完善。數(shù)據(jù)規(guī)則在國際層面不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，作為數(shù)據(jù)載體的互聯(lián)網(wǎng)，碎片化現(xiàn)象必然加劇。因此需要打造合適的治理體系，共建、共享“全球一張網(wǎng)”。我國是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國，具有海量的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，但仍然存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，因此在規(guī)范國內(nèi)數(shù)據(jù)管理的同時，也應(yīng)通過加強國際交流合作，把我國的治理經(jīng)驗和方案對外傳播，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握國際數(shù)字競爭優(yōu)勢。

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